如果有一個界定當前世界秩序格局的時間點或事件，對《基地帝國：美軍海外基地如何影響自身與世界》的作者──人類學家范恩（David Vine）來說──那會是1940年的九月二號，在距離美國正式向軸心國宣戰一年多前的這天，羅斯福總統照會國會，他已經核准與英國的一項協定：美國將以提供盟國五十艘驅逐艦的代價，換來對於英國設在殖民地海空軍基地的實質控制。

 

　　這是在人類歷史中從未出現過的全新世界治理形式「基地帝國」的第一步。羅斯福的想法是，海外基地可以強化長程戰鬥機的戰力，這樣的思維並不前衛，早在馬漢少將的「海權論」論述中，就已經強調建立支援基地網絡的重要，只是來到20世紀，主角換成了制空戰力。因此，毫不意外在珍珠港遇襲美國正式宣戰後，美國參謀首長聯席會議的報告宣稱，「美國擁有或控制足夠的基地，是最根本的」，於是「取得與開發基地必須是首要作戰目標之一」。

 

　　二戰結束後，美國並沒有將戰時的基地全數撤離，一方面是與赤色蘇聯的冷戰接踵而來，另一方面，也是戰略思想的轉變：維持國際秩序再也不能依賴歐洲經驗所探索出來，透過列強周旋的「權力平衡」，事實上，新的冷戰格局也無法容許。

 

　　羅斯福在1939年說過，「沒有一項攻擊可以當作不可能，不會發生，而予以輕忽」，這話對後911的美國來說異常諷刺。面對這個永遠充斥危險的世界，最好的辦法就是「前進戰略」，承平時期就主動進行攻勢部署，好隨時動員戰鬥能量來應對一切意外的攻擊。

 

　　「前進戰略」為冷戰時期的「圍堵」提供了條件。中東曾經是地球少數沒有冷戰競爭蹤跡的地區，也因為79年伊朗革命與蘇聯入侵阿富汗，導致美國的戰略轉向，不再透過區域強國介入，轉而直接透過設立軍事基地。這個卡特總統任內被稱之為「卡特主義」的戰略轉向，對整個世界治理的重要性，並不亞於羅斯福用驅逐艦交換基地的決策。

 

　　不過，蘇聯的瓦解並沒有讓海外基地走入歷史，冷戰的結束並沒有讓美國放棄對海外的支配，基地反而從歐亞大陸延伸散佈開來，911事件之後，小布希政府更是強化了在非洲的基地部署。

 

　　對美國的戰略決策者來說，美國的「國家安全」，早就不再與領土綁定，不管是共和黨或民主黨，小布希或歐巴馬，都沒有懷疑海外基地對於美國「國家安全」的重要。

 

　　海外基地的存在，是否真的強化了國家安全？因為無法驗證，所以答案幾乎無解。海外基地的部署也許「嚇阻」了敵對國家，但也可以看作是一種挑釁，反而激化了軍備競賽，讓區域秩序變得更不穩定。另外，某種意義上，海外基地也是充滿惰性的制度遺緒：例如陸戰隊唯恐失去其在軍中的地位，因此極力訴求保留海外基地。

 

　　無論如何，海外基地的擴張宣告了新的世界治理形式：跟19世紀的殖民帝國不一樣，新的基地帝國再也不需要佔領遼闊的土地，領土的佔領乃至於主權的歸屬都是舊時代的議題，新時代的世界有完全不一樣的治理方式。

 

　　美國不是蘇聯，作為「自由民主陣營」的大國，思想上，它不能公然背棄民族國家的獨立理念。儘管美國依然樂於與非民主國家獨裁者合作建立基地，一方面，美國可以取得區域的影響力，而對獨裁者來說，通過與基地的合作，也可以維持鎮壓異己的武裝能量。但是，在冷戰結束後，一座「小美國城」的大型基地突兀在他國領土，終究格格不入。

 

　　基地的轉型勢在必行。小布希任內開啟了對於「小美國城」的改造，不再熱衷於建立大型的海外基地，而是專注開發更小且更靈活的基地，包括中型的「前進作業點」以及小型的「蓮葉」（Lily Pad）基地：靈感來自於青蛙藉著蓮葉當跳板穿越池塘。

 

　　拜軍事科技的進步所賜，空運與海運技術的進步，從國內基地直接調遣部隊，速度並不會比從海外基地調遣部隊來得慢，因此，面對質疑海外設置基地的質疑聲浪，美國軍方開始強調在海外維持屯藏武器與補給，也就是「裝置預備」的重要，另一方面也省下維持「小美國」基地，支援部隊與眷屬的大筆經費。

 

　　這樣的作法除了避免與在地宗主國的無謂摩擦外，也具有政治修辭的優勢：美國官方可以聲稱其實沒有這麼多的海外基地，「只有進出使用，不是基地」（Access, not bases）。但「不會有國旗，不會有駐軍，不會有眷屬」蓮葉基地的廣泛建立，並不代表基地帝國的消退，反而象徵迴避公眾目光，更為細緻的部署深入。

 

　　蓮葉基地的存在不僅僅只有軍事意義，它也扮演了深化美國與宗主國關係的角色。建立蓮葉基地的交涉必然涉及雙方的接觸與談判，除了自身的軍事目的外，蓮葉基地也協助宗主國從事準軍事行動（緝毒、反恐與維安等等），其結果是外國的軍事領袖與部隊，越來越融入美國的軍事結構，透過出售高階裝備與武器，與安排軍事訓練等等，更是直接將「友軍」納入美軍的體系中。

 

　　基地的存在往往涉及美國軍方、宗主國方與在地社群近乎醜聞般的交易，而在地社群的人民，往往是被裹脅乃至於污名化的一方（例如，「向日本人無度勒索的沖繩」），沒有殖民關係卻依然無以發聲的底層一方。范恩細緻的人類學筆法深刻描繪了基地的民族誌：海內外錯綜複雜的金錢交易網絡與基地生活的五光十色等等，自然也免不了基地與在地居民的紛爭衝突：特別是發生在營區內外的性侵糾紛。但范恩主張廢除基地所省下的經費，可以拿來挹注美國國內社會福利與教育的立論，著實不免政治幼稚。

 

　　德國公法學家施密特曾經敏銳地指出，用以界定國際秩序的和平與戰爭的大地之法（nomos of the earth），必然建立在對例外狀態的切割與排除之上。在過去的歐洲大陸，歐洲公法所建構的國際和平秩序，其基礎是對於歐洲與非歐洲、新世界與舊世界、文明與非文明的區分，「友誼線」（amity lines; Freundschaftslinien）為歐洲公法的效力畫出界線，界線之內是文明化的空間，界線之外的例外狀態是允許投射絕對敵意，進行無限戰爭的「無法空間」。

 

　　在這個聲稱以民族國家主權為主要構成單元的世界秩序，基地的存在是近乎常態化的例外，作為新的大地之法，「基地帝國」不再需要明確切割出勢力範圍的友誼線，其動力也不是法內與法外空間的抗衡與辯證，「只有進出使用，不是基地」的政治修辭優勢所反映的是秩序與例外的新關係，新的例外狀態流動並隱蔽起來，遁入一個個小小的蓮葉基地中，他們正是這個被稱為「一超多極」國際秩序格局之下的塊莖。

 

 

 

 

書籍資訊

書名：《基地帝國：美軍海外基地如何影響自身與世界》 Base Nation: How U.S. Military Bases Abroad Harm America and the World

作者： 大衛．范恩（David Vine）

出版：八旗文化

日期：2016

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